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省商务厅:贯彻实施自贸试验区条例 护航自贸试验区先行先试

  • 时间:2018年12月28日
  • 嘉宾:省自贸办创新处处长方家文;武汉大学法学院教授刘瑛[介绍]
  • 访谈摘要: 中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区正式挂牌一年多以来,市场活力显现、开放发展动力日趋强劲,取得诸多成果。9月30日,省十三届人大常委会第五次会议表决通过了《中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区条例》,自2019年1月1日起实施。《条例》出台的背景是什么?核心内容是什么?能带来哪些利好?如何落到实处?12月28日,省自贸办制度创新处处长方家文和武汉大学法学院教授刘瑛共同解读《条例》。

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  主持人:各位网友大家好,欢迎关注bbin下载,bbin注册,bbin宝盈省政府门户网站在线访谈,我是主持人安然。2017年4月1日,中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区正式挂牌,一年多以来,通过不断探索体制机制创新,bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区市场活力显现、开放发展动力日趋强劲,取得了丰硕的成果。比如,武汉片区政务服务率先推行“一次办”、“马上办”到“网上办”得到了总理点赞;宜昌片区在全省首推集成服务,找一个窗口、交一套资料、办所有事项;襄阳片区颁发全省首张自贸试验区自制《外国人工作许可证》等等。

  今年对于咱们bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区来说,还有一件非常重要的大事,那就是2018年9月30日,省十三届人大常委会第五次会议表决通过了《中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》),自2019年1月1日起实施,为自贸试验区的改革创新提供了更加坚强的法制保障。《条例》出台的背景是什么?核心内容是什么?能为我们自贸试验区的市场主体和从事自贸试验区建设的相关部门带来什么好处?如何让该《条例》落到实处,真正为bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设保驾护航?我想很多网友和我一样想迫切知道。今天我们非常高兴地邀请到bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区工作办公室制度创新处处长方家文和武汉大学国际法研究院教授刘瑛一起来为大家解读《条例》。欢迎两位。

  方家文:主持人好,各位网友,大家好。

  刘 瑛:主持人好,各位网友,大家好。

  主持人:省自贸办全程参与《条例》起草过程,下面,请方处长首先介绍一下《条例》出台的背景?

  方家文:《中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区条例》将于明年1月1日开始施行,今天,很高兴通过省政府门户网站在线访谈栏目同大家分享关于《条例》有关情况。

  建设中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革开放的一项战略举措,既体现了党中央、国务院对bbin下载,bbin注册,bbin宝盈的信任,也是国家赋予bbin下载,bbin注册,bbin宝盈的一项重要使命,更是我省进一步深化改革开放、加快“建成支点、走在前列”的重大机遇。我省通过地方立法出台《条例》,是bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设中的一件标志性的大事,是依法推进自贸试验区建设的里程碑,为优化bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区法治化营商环境奠定了基础。

  作为统筹推进bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设的牵头部门,省商务厅、省自贸办提出地方立法的请求主要是基于bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设的客观需要。bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区定位为国家改革试验田、风险压力测试区和对外开放新高地,在诸多领域承担了大量改革试验任务,所以,它不同于我国以往设立的各类开发区、新区、特区等特殊功能区,在国家层面没有统一立法的情况下,就迫切需要通过地方立法为各项改革创新提供方向指引和保驾护航,这也是贯彻落实依法治国战略、确保重大改革于法有据的客观需要。

  从前两批四个自贸试验区情况来看,他们都是先出台《管理办法》,一年后再颁布实施《条例》。在第三批七个自贸试验区中,bbin下载,bbin注册,bbin宝盈是第三家颁布《条例》的;浙江是第一家,去年出台了《条例》,但他们是跳过了《管理办法》这一步,直接颁布了《条例》。

  《条例》立法工作受到省委、省人大、省政府高度重视,省人大、省政府联合成立领导协调小组,省人大财经委、省人大常委会法规室和省政府法制办全程指导和参与,并与省自贸办、片区管委会以及相关专家一起组成《条例》起草工作专班,广泛开展了省内外立法调研,并反复征求企业、专家和政府相关部门意见。今年2月,省政府常务会议审议通过《条例(草案)》后,以议案形式提请省人大常委会审议。省十三届人大常委会第二、第三次会议对《条例(草案)》分别进行了初审和二审,第五次会议高票表决通过了《条例》。

  主持人:请问一下刘瑛教授,能否从法律专家的视角给我们谈一谈制定实施《条例》对自贸区建设有怎样的意义?

  刘 瑛:《条例》出台的意义,我认为有以下几点:

  一是为bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区的制度创新提供了综合的法治保障。国务院批复的《中国(bbin下载,bbin注册,bbin宝盈)自由贸易试验区总体方案》提出,bbin下载,bbin注册,bbin宝盈省要通过地方立法,制定自贸试验区条例,不断完善法制保障体系。诚然,《总体方案》为bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸区建设划定了建设目标、策略与任务,是bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区的总纲领,但其规定是原则性与抽象的,操作性不足,仍需要《条例》将《总体方案》的要求转化为可实施的明确规范。《条例》是《总体方案》的细化,是bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区运行遵循的“基本法”。 在中国没有国家层面的自贸试验区基本法的情况下,《条例》作为地方性立法,就是bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区制度创新的基本法律保障,综合性地为bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区的建设提供了法治保障。《条例》规范所有与bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设与发展工作有关的主体、行为及由此发生的法律关系,既包括行政主体,还包括市场主体。一方面从法律上保护行政机关的制度创新、市场主体的开拓性经营行为,如建立鼓励政府机关制度创新的激励机制和容错纠错机制,又如明确规定自然人、法人、其他组织可以在法律法规明确禁止的事项外开展创新活动;另一方面也是对自贸试验区各主体、行为形成有效的法律约束,包括要求将政府部门完成自贸试验区改革创新任务的情况纳入年度目标考核管理等。

  二是固化了制度创新成果并为下一步的制度创新指明了方向。作为国家全面对外开放的试验田,bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设主要包括两个方面,一是试验更大程度的开放,更大限度与国际规则接轨,乃至引领世界的开放创新,二是深化放管服改革,试验政府在更大开放下的管理能力和服务能力,令我们的政府机构能够适应更高层次的开放创新。因此,自贸试验区以开放措施和管理服务措施的创新为核心,本质上属于综合改革项目,重在推进体制机制改革创新,推进经济结构现代化和政府经济治理体系现代化。每个自贸试验区都有自己的制度创新重点方向,《总体方案》已经框定了bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设的大方向,基于“重大改革必须于法有据”的要求,bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区必须通过条例肯定bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设的既有积极成果,并为下一步制度创新指明方向、确定重点乃至指明制度安排。《条例》在自贸试验区建设开展一年多之际出台,正可以在科学总结bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区已经取得的开放和管理制度创新成果的基础上,将其中的部分制度措施上升为地方性立法,如先出区、再报关,并进一步明确需要进一步深化或开拓制度创新的主要方面,如支持中部、长江经济带其他地区在自贸试验区建设专属物流园。

  三是条例制定中的多部门参与有力地促进了自贸试验区制度创新。《条例》的制定工作由bbin下载,bbin注册,bbin宝盈省人大常委会主导、bbin下载,bbin注册,bbin宝盈省人民政府推动,bbin下载,bbin注册,bbin宝盈省商务厅及bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区各片区深度参与,各片区的建设参与单位都广泛发表了意见,结合自身职能对自贸试验区建设的现状和未来发表了意见。这样的广泛参与一方面保证了《条例》起草工作的权威性、《条例》的实践性和针对性,另一方面各片区也进一步明确了未来的工作方向和重点,从而有力地促进了自贸试验区制度创新。

  主持人:接下来,请方处长对《条例》核心内容做一个总体梳理解读。

  方家文:《条例》共八章,包括总则、管理体制、投资开放与贸易便利、金融服务、创新驱动发展和服务长江经济带建设、综合管理与服务、法治环境和附则,共计69条。

  第一章 总则

  主要规定了条例的立法目的、依据、适用范围、建设原则和目标,以及鼓励创新、宽容失败等工作机制。

  第二章 管理体制

  建立科学高效的管理体制,是落实改革试点任务、推动自贸试验区快速发展的前提和重要保障。本章主要规定了自贸试验区的领导机构、工作机构及职责和管理模式。《条例》体现了省委常委会会议确立的“片区承担主体责任,部门承担行业主管责任”的我省自贸试验区管理体制,明确要求按照统筹管理、分级负责的原则建立权责明确、部门协调、运行高效的自贸试验区管理体制。一是关于领导机制。明确省人民政府、自贸试验区片区所在地的市人民政府应当加强对自贸试验区的组织领导;省人民政府设立的自贸试验区工作领导小组(简称省领导小组)、市人民政府设立的片区工作领导小组,负责自贸试验区的建设和管理的统筹协调工作。二是关于工作机构。在省级明确bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区工作办公室承担省领导小组日常工作,负责组织落实自贸试验区改革试点任务、协调有关事务等工作职责。自贸试验区各片区管理机构负责片区改革试验的具体事务。三是关于职能部门。明确省、市人民政府有关部门按照职责依法承担有关改革创新工作任务,并纳入年度目标考核管理;明确海关、边防、金融、税务等部门驻自贸试验区工作机构依法履行相关行政管理职责。

  此外,第二章还规定了省、市级管理权限下放、相对集中行政执法、专家咨询机构、市场化运营管理模式、协同发展机制等管理模式。

  第三章 投资开放与贸易便利

  自贸试验区的建设需要适应经济全球化的新形势,以更加积极主动的开放战略,对接国际高标准的投资贸易规则,为我省全面构建开放型经济新体制积累经验,发挥示范引领作用。因此,《条例》规定了各项投资自由化和贸易便利化的制度体系和管理方式。一是自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,清理和取消外商投资企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,健全各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务的公平竞争管理体系。二是支持、引导自贸试验区内企业通过多种形式开展境外投资或者设立境外研发机构。三是自贸试验区实行国际货物贸易单一窗口服务模式,这相当于国际贸易领域的“放管服”改革;并探索推动将国际贸易单一窗口服务模式从货物贸易拓展至服务贸易领域,为进一步扩展和完善国际贸易单一窗口的服务功能指明了方向、预留了空间。四是创新通关监管方式,确立了“一线放开”“二线安全高效管住”的海关监管原则,将自贸试验区先期开展的“先入区、再报关”、“先出区、再报关”、保税货物自行运输、货物状态分类监管、第三方检测结果采信等改革创新成果提升固化为法规条文。五是简化自贸试验区内有关单位和组织申请外国人工作许可的审批流程,按照国家规定放宽签证、居留许可有效期限,提供出入境、停居留便利。六是支持自贸试验区加强与境外的国际贸易投资合作,推进与“一带一路”沿线国家和地区在海关、认证认可、标准计量等方面的合作与交流。此外,还对完善税收政策、培育贸易新型业态、创新发展服务贸易和跨境电商等进行了规定。

  第四章 金融服务

  自贸试验区是全面改革开放的试验田和内陆对外开放的新高地,区内企业的许多业务从境内延伸到境外,对金融服务的要求相应也更高。为了更好地服务实体经济发展,条例主要规定了本外币账户管理体系、外汇管理改革、跨境人民币结算、金融机构、科技金融创新等金融服务政策,并对健全金融风险防控体系作了相关规定。

  第五章 创新驱动发展和服务长江经济带建设

  推动创新驱动发展和促进中部地区、长江经济带产业转型升级是国家赋予bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区的特色定位。在创新驱动方面,主要规定了以企业为主体的技术创新体系、人才制度体系和国际创新合作等体制机制。在服务长江经济带建设方面,主要对生态环境硬约束机制、多式联运建设、长江航运业务发展、江海联运服务以及区域发展综合服务平台等进行了规定。

  第六章 综合管理与服务

  自贸试验区是改革的高地,其主要优势是通过深化“放管服”改革,营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境,降低制度性成本,培育提升国际竞争新优势。因此,《条例》就创新综合管理和服务作出了以下规定:一是省自贸办要参照国际通行的营商环境评价指标,制定自贸试验区营商环境科学评价体系,定期编制、发布自贸试验区营商环境报告。二是推进证照分离、多证合一、一照一码等商事制度改革,实行企业名称自主申报制度,放宽企业住所登记条件。三是创新审批服务模式,推进审批服务标准化,在企业设立、经营许可、人才引进等方面实行一口受理、集中审批、限时办结、跟踪服务等服务制度。四是推进电子政务建设,实现政务服务一网通办;为自贸试验区内企业定制专属网页,提供政务信息个性化推送服务。五是创新环境保护管理制度,实施企业环保承诺制,探索分类管理、同类简化、试行备案的建设项目环评管理模式,建立环境保护联防联控协作机制。

  第七章 法制保障

  法治环境是营商环境的核心因素之一。加强自贸试验区法治建设,特别是涉外法律服务是保障企业和个人利益的关键。同时,自贸试验区的先行先试离不开法制的保障,及时解决试点过程中的制度保障问题,有利于推动自贸试验区的健康发展。因此,《条例》对优化自贸试验区法治环境作了以下规定:一是调整法律法规和部门规章。自贸试验区改革创新需要暂时调整或者停止适用有关法律、行政法规、部门规章的部分规定的,有关部门应当及时提出意见,依照法定程序报请在自贸试验区先行先试;需要暂时调整或者停止适用有关地方性法规、政府规章或者规范性文件的,由制定机关按照法定程序作出决定。二是知识产权保护。建立统一的知识产权执法体制和快速协同保护机制,完善跨区域知识产权协同保护体系,健全涉外知识产权执法协作机制。三是多元化商事争议解决机制。完善多元化、国际化商事争议解决机制,加强行业性、专业性调解组织的建设,探索建立与境外商事调解机构的合作机制;鼓励当事人通过仲裁化解商事纠纷,当事人可以依照法律或者国家有关规定,协议选择仲裁规则、适用法律、审理方式和仲裁庭的组成方式等。四是发展法律服务机构。培育和发展专业化、国际化的律师、仲裁、调解、公证、鉴定等法律服务机构,鼓励境内外法律服务机构和人才在自贸试验区开展法律专业服务。

  主持人:下面有个问题想请教方处长,您从2016年9月省商务厅组建自贸工作专班开始,两年多来一直从事自贸试验区建设工作,对其中的难点、堵点想必是非常了解的,您认为《条例》将有助于解决自贸试验区工作中的哪些实际问题?

  方家文:《条例》涉及自贸试验区建设的方方面面,全面贯彻落实《条例》必将有助于破解自贸试验区工作中的许多困难和障碍。就我个人来看,相信《条例》能够在以下三个方面为我们的实际工作提供最基础的制度保障。

  首先,有助于压实工作责任,提高工作效率。对于公共部门而言,法定职责必须为,依法行政是法治建设的基本要求。《条例》对自贸试验区管理体制及相关主体的职责作了明确规定,从而将承担自贸试验区相关工作任务上升为相关单位的法定职责。比如,《条例》要求省、片区所在地市人民政府将自贸试验区的发展纳入国民经济和社会发展规划,制定自贸试验区发展规划和政策措施,完善自贸试验区建设评估机制和绩效考核制度。省自贸办作为省领导小组的办事机构,履行统筹协调职责,按照我个人理解,其核心要义就是体现在五个方面十个字:“统筹、组织、指导、协调、督办”,这些就是省自贸办的工作职责。政府相关部门依法承担自贸试验区有关改革创新工作任务,依法履行相关行政管理职责。自贸试验区建设属于综合改革项目,省领导小组有56个成员单位,其中40多个省级职能部门直接承担了自贸试验区改革试点任务。作为法定职责,相关部门应当主动研究、推进各项改革试点任务在片区落地实施。各片区作为自贸试验区建设的责任主体,则应主动谋划本片区的各项改革试点任务,主动对接相关部门,积极争取政策支持和业务指导。各部门、各片区按照职责分工各司其职、通力合作,我们自贸试验区建设的各项工作才能高效、有序推进。

  第二、有助于赋予自贸试验区更大改革自主权。片区是改革试验的主体,必须拥有足够的改革自主权才可能形成更多、更深层次的突破创新。《条例》主要从三个方面赋予片区更大自主权:一是通过立法赋予片区管委会履行行政职能的法律地位和权限,以便其能合法、独立地行使行政许可、行政处罚和行政强制权。二是规定省、市人民政府及其相关部门根据自贸试验区建设和改革创新需要,依法授权片区管理机构行使相关的省级、市级管理权限,推动关联、相近类别审批事项全链条授权。三是允许片区采用市场化运营管理模式,以进一步提升运营管理效率和灵活处理片区大量承接省级、市级管理权限而引起的人员编制紧缺等问题。

  第三、有助于激励改革创新。关于这一点,刘瑛教授在前面已经提及,我再做一点补充。大家都知道,自贸区这个概念在国际上是通行的,但我们是自贸试验区,增加了“试验”两个字,这就意味着我们的自贸试验区既源于国际上的自贸区,但又有别于国外自贸区,主要区别就在于“试验”,我们的自贸试验区本质上来看就是改革,就是围绕提升政府经济治理体系和治理能力现代化,围绕提升我国经济体系现代化水平这个总目标,在诸多领域开展的综合性、系统性改革。改革就必然会打破现行的条条框框,就有可能违反现行的法律、法规、规章制度。从另外一个角度来看,我们自贸试验区建设就是要鼓励大家大胆试、大胆闯、自主改,这既是对政府公共部门的要求,同样也适用于市场主体等私营部门。这样,在改革创新与遵纪守法之间就有可能产生冲突,《条例》明确建立鼓励改革创新、宽容失败的激励机制和容错纠错机制,就能够很好地解决这个冲突,从而解除公共部门、私营部门的顾虑,有利于各方主体放开手脚、大胆创新。

  主持人:感谢两位嘉宾的详细解答,我们广大网友对自贸区的建设也非常感兴趣,他们也提出了一些问题,由于时间关系,我们挑选了二道具有代表性的问题,请嘉宾为大家解答一下。

  第一个问题,《条例》的出台,对于企业来说有什么实实在在的好处?刘瑛教授作为参与《条例》立法过程的咨询专家,能否为大家作一些梳理解读?

  刘瑛:《条例》对企业的利好主要体现在以下四个方面:

  首先,《条例》总则从原则上为企业的开拓创新提供了支持和保障。《条例》奠定了鼓励企业大胆前行的基调,对于法律法规没有详细规定的事项企业也可以此作为开拓创新的法律依据。其中,《条例》第三条明确了自贸试验区要以改革引领、创新推动为宗旨,而紧接着的第四条则从激励机制、容错机制的建立以及考核评价体系的完善以服务于宗旨的实现。这一条也是《条例》原则上为企业开拓创新保驾护航、提供更坚实的支持的最根本依据。根据《条例》第四条,可以看出,较之自贸试验区外的企业,区内的企业等主体首先可以更广的范围和领域内开展创新活动,因为该条对“法无禁止即可为”的原则做了明确规定, “对法律法规未明确禁止的事项,自然人、法人和其他组织可以在自贸试验区开展创新活动”。区内企业的创新活动还可以获得更大的收益,除了市场的正向反馈,《条例》规定对于对创新有突出贡献的单位和个人会给予表彰和奖励。总而言之,在开拓创新方面,《条例》从原则上保证企业可以通过更自由的创新、更小的成本和更高的收益得到发展。

  其次,《条例》在促进贸易便利、投资开放、金融服务等方面制度创新规定为企业运营和发展提供了广阔空间。第一,《条例》令区内企业业务的更多元发展成为可能,解除或放宽企业开展某些业务的限制,例如《条例》明确规定支持和鼓励区内企业拓展境外业务、进行境外投资、开展跨境电子商务、设立融资租赁等符合自贸试验区发展要求的项目,为企业指出运营和发展的方向。特别是结合武汉跨境电商综试区支持互联网支付机构开展跨境电子商务人民币结算。同时支持自贸试验区内跨国企业集团和融资租赁机构开展跨境双向人民币资金池业务,鼓励自贸试验区内金融机构和企业在境外发行人民币债券,支持自贸试验区银行向境内机构的境外项目发放人民币贷款等。第二,《条例》注重对企业安全的保障。例如《条例》规定建立投资风险预警、应急处置机制,建立科技金融服务风险分担机制,支持区内设立科技保险、扩大出口信用保险覆盖面等方面为企业的投资贸易安全及金融安全提供事前风险预防和事后损失保障。以《条例》第三十六条为例,该条规定,“支持自贸试验区内金融机构发展知识产权保险、信用保险、小额贷款保证保险等科技保险业务”,运用保险作为分散风险的手段,对科技企业或研发机构在研发、生产、销售、售后以及其他经营管理活动中,因各类现实面临的风险而导致科技企业或研发机构的财产损失、利润损失或科研经费损失等,以及其对股东、雇员或第三者的财产或人身造成现实伤害而应承担的各种民事赔偿责任,由保险公司给予保险赔偿或给付保险金,从而为企业的创业和投资安全提供了商业保障,其中明确提及的知识产权保险则重点指向科创企业,这种科技金融方法为科技企业的早期发展提供了融资便利和安全保障,契合bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸区的高新产业集聚区定位。第三,《条例》规定多方位满足了企业的发展需求。例如,鉴于人才是企业最重要的战略资源,《条例》通过税收优惠激励人才的聚集,并设立专项资金,对引进高层次人才、团队及其创新项目予以支持,对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在自贸试验区内创办科技企业等创新活动给予与中国公民同等的待遇;鉴于专业机构的服务有助于企业更有序地运行,《条例》支持和鼓励检验检测等特色服务出口基地及法律、会计等第三方专业机构的发展和设立;鉴于资金充足对企业生存和发展至关重要,《条例》大力支持融资租赁业务及机构的发展,如鼓励开展动产融资业务、支持中外企业跨境融资、知识产权质押融资、知识产权证券化等,从而保障企业的资金融通。《条例》第四章第三十六条规定支持开展知识产权质押融资、知识产权证券化,使创新型企业得以其创新成果获得资金并继续投入创新,形成良性循环,不断做大做强。

  再次,条例关于政府部门放管服改革的创新举措便利了企业的各类经营行为。首先,条例规定自贸试验区各级各类管理机构应当创新行政管理方式,减少行政审批事项,加强事中事后监管,推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。要求片区管理机构创新审批模式,推进审批标准化,在企业设立、经营许可、人才引进等方面实行一口受理、集中审批、限时办结、跟踪服务,通过优化办事流程,可以实质性降低企业的时间成本和费用,减少审批环节中的不确定性。例如在投资方面,《条例》规定自贸试验区内企业开展境外投资,实行以备案制为主的管理方式,外商投资则实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,清单外项目实行备案制,就是实质性减少审批事项;对特定领域投资做了一些专门规定,例如《条例》第34条规定自贸试验区统一内外资融资租赁准入标准、审批流程和事中事后监管,就是优化流程、强调事中事后监管;在贸易方面规定实行“单一窗口”模式便利企业办理通关手续,同时在海关监管方面以“一线放开,二线安全高效管住”为原则通过加强商品归类和原产地预裁定等工作在保障进出口产品质量的同时提高通关效率,则是典型贸易便利化管理措施;人才方面,《条例》要求自贸试验区制定高层次人才和技能型人才的引进、培养、服务、激励等相关管理办法,为人才签证、停居留、执业、创新创业、住房、子女入学、就医等提供便利,简化自贸试验区内有关单位和组织申请外国人工作许可的审批流程,按照国家规定放宽签证、居留许可有效期限,提供出入境、停居留便利,对接受自贸试验区内有关单位和组织邀请开展商务贸易的外籍人员,出入境管理部门应当按照国家规定给予过境免签和临时入境便利,以上政策均便利了自贸区企业引进与雇佣外国人才、与外国人开展商务贸易。资金融通方面,《条例》规定,自贸试验区探索以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件,进一步简化资金池管理和经常项目外汇收支手续,大大便利了企业的外汇结算。其次,凸显政府的服务功能,助力自贸区企业加速发展。《条例》第五章创新驱动发展和长江经济带建设是特色章节,其中有大量增强区内企业竞争力的创新举措。例如《条例》第三十九条要求自贸试验区建立知识产权综合管理体制、知识产权公共服务体系和专利导航产业发展机制,加强产业链关键环节的专利预警和导航,引导重大项目、重点企业加强知识产权储备与战略布局,引导企业开展知识产权海外布局,与高校、科研院所合作共建知识产权公共服务平台和创新支撑平台,通过自贸试验区管理机构的搭台服务,提高产业创新能力,从增强产业竞争力的角度对企业竞争力提供保障。又如,《条例》要求自贸试验区推进跨国教育和人才培养合作,支持境外知名大学、科研教育机构与中方合作在自贸试验区内创办人才培养机构,鼓励中外教育机构共建学校和人才实习实训基地,服务于自贸试验区企业从业人员优质的教育和培训服务需求。再如,《条例》要求自贸试验区制定产业发展战略规划,完善信息技术、新能源、新材料、生命健康、智能制造、大数据、高技术服务业等核心产业上下游产业链,构建人才、研发、金融、营销、物流、信息服务等配套的产业生态环境,依托国家重点平台布局实施重大标志性项目,培育、打造中部地区和长江经济带世界级产业集群,这是自贸试验区为企业搭建全产业链和产业生态,打造产业集群,为片区企业的发展提供服务。

  最后,《条例》对良好营商环境的营造有利于企业参与市场竞争与维护权利。一是打造透明、公平的营商环境。例如《条例》第五十七条要求自贸试验区按照公开透明、便捷高效和信息共享的原则推进电子政务建设,整合优化网上办事系统及业务流程,实现政务服务一网通办,为自贸试验区内企业定制专属网页,为企业提供政务信息个性化推送服务,反映了《条例》对营造公开、透明的营商环境的要求,从而保证企业得以在充分知悉法规政策的基础上作出合法而适当的行为和决策。又如,为打造公平的竞争环境,《条例》第十六条规定除特殊领域外,取消对外商投资企业经营期限的特别管理要求,清理和取消外商投资企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,健全各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务的公平竞争管理体系。为优化营商环境,《条例》第五十三条规定省自贸办参照国际通行的营商环境评价指标,制定自贸试验区营商环境科学评价体系,委托第三方机构开展自贸试验区企业开办、施工许可、产权登记、信贷获取、投资者保护、纳税、破产清算等方面的评估,定期编制、发布自贸试验区营商环境报告。制定营商环境科学评价体系及发布营商环境报告,一方面可以通过评价体系督促政府坚持不懈持续优化营商环境及修正不利于优化营商环境的举措,另一方面也使得企业得以根据报告知悉投资贸易环境从而就企业发展策略作出相应的改变。二是营造法治化营商环境,维护企业权利,提供多元化纠纷解决机制。一方面,《条例》强调自贸试验区知识产权保护工作,要求建立统一的知识产权执法体制和快速协同保护机制,完善跨区域知识产权协同保护体系,健全涉外知识产权执法协作机制。另一方面,《条例》要求自贸试验区完善多元化、国际化的商事争议解决机制,加强行业性、专业性调解组织的建设,探索建立与境外商事调解机构的合作机制,允许当事人可以依照法律或者国家有关规定,以三特定方式来通过仲裁解决纠纷,依据中国缔结的国际条约、法律法规并借鉴国际商事仲裁惯例完善自贸区仲裁机构的仲裁规则。为提高法律服务水平,《条例》要求自贸试验区培育和发展专业化、国际化的律师、仲裁、调解、公证、鉴定等法律服务机构,鼓励境内外法律服务机构和人才在自贸试验区开展法律专业服务,使企业得以和平、高效解决商事纠纷,满足区内企业既维护合法权益又不损害与商业伙伴的合作关系的需求。

  主持人:第二个问题,有网友问,《条例》出台了,关键是要施行,如何确保《条例》能真正落实到位?遇到问题可以找谁咨询?

  方家文:法律的生命力和权威在于严格实施。省人大常委会已制定《条例》实施工作方案,省商务厅、省自贸办作为统筹协调全省自贸试验区工作的责任单位,我们将全力推进《条例》的贯彻实施,协调解决遇到的困难和问题,确保《条例》的各项规定落地落实。当然,《条例》的实施需要省市政府及相关部门和各片区管理机构各尽其责,切实履行各自权利和义务。

  首先,需要加强学习、宣传。省自贸办已经进行全面部署,要求省自贸试验区工作领导小组各成员单位和各片区管理机构抓紧组织开展《条例》的学习培训和宣传活动,让相关工作人员和市场主体深入了解《条例》的内容内涵和制度规定。武汉片区率先行动,已于11月份启动《条例》专题培训活动。省自贸办将在明年一季度组织全省培训活动。另外,我们从10月份开始,通过《bbin下载,bbin注册,bbin宝盈日报》、官方网站、微信公众号等渠道开展《条例》宣传活动,并印发了专门的宣传手册。包括我们现在正在做的这个访谈节目也是宣传活动的一部分。

  第二,需要抓紧完善配套政策措施。总体来看,《条例》主要是对自贸试验区建设作了一些原则性、概括性、方向性的规定,它不是开展具体工作的操作规程,这就需要相关部门、相关单位按照《条例》的赋权范围和指引方向,尽快研究、制定与之配套的具体政策文件,建立和完善相关规章制度,细化工作措施,这样才能真正将《条例》落到实处。比如,《条例》规定,省人民政府、片区所在地的市人民政府制定自贸试验区发展规划和政策措施,完善自贸试验区建设评估机制和绩效考核制度,建立自贸试验区改革创新激励机制和容错纠错机制。那么,有关部门、相关单位接下来就应该抓紧研究,建立和完善自贸试验区工作的评估机制、绩效考核制度、激励机制和容错纠错机制。作为落实《条例》上述条款的措施之一,省自贸办计划建立制度创新成果定期通报制度,对各部门、各片区形成制度创新成果的数量、质量进行统计和信息公开,以起到激励先进、鞭策落后的目的。

  第三,加强检查督办。根据省人大常委会关于bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区条例贯彻实施工作方案,省商务厅、省自贸办将于条例实施满一年后向省人大常委会提出条例实施情况报告,满三年后开展执法检查自查或立法后评估并向省人大常委会报告。省商务厅、省自贸办也将配合省人大对各地各部门贯彻落实《条例》的情况,适时开展专项执法督查,跟踪掌握《条例》执行情况和出现的问题,及时通报监督检查情况。

  主持人:感谢方处长、刘教授今天作客《在线访谈》,为我们解读bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区条例,为网友答疑解惑。各位网友,由于时间的关系,本期访谈到此结束,我们下期再见!

  方家文:2018年即将过去,下周二《条例》将开始实施,希望各位网友在新的一年继续关注和支持bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区建设,积极参与和监督《条例》的实施;也欢迎大家通过bbin下载,bbin注册,bbin宝盈自贸试验区官方网站等渠道随时向我们提出宝贵的意见建议。借此机会,祝愿大家2019年身体健康、家庭幸福、事业兴旺发达!

  谢谢主持人,谢谢各位网友。

  刘瑛:谢谢网友,再见。

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网友

《条例》颁布实施对于企业来说有什么实实在在的好处?

嘉宾

刘瑛:《条例》对企业的利好主要体现在以下四个方面。 首先,《条例》总则从原则上为企业的开拓创新提供了支持和保障。 其次,《条例》在多方面制度创新规定为企业运营和发展提供广阔空间。《条例》令区内企业业务的更多元发展成为可能,解除或放宽企业开展某些业务的限制;《条例》注重对企业安全的保障;《条例》规定多方位满足了企业的发展需求。 再次,放管服改革便利企业经营。《条例》规定自贸区应当创新行政管理方式,减少行政审批事项,加强事中事后监管;要求创新审批模式,推进审批标准化,在多个方面优化办事流程,性降低企业成本,减少审批;凸显政府的服务功能,《条例》第五章是特色章节,其中有大量增强区内企业竞争力的创新举措。 最后,《条例》对良好营商环境的营造有利于企业参与市场竞争与维护权利。一是打造透明、公平的营商环境;二是营造法治化营商环境。

网友

《条例》关键是要施行,如何确保《条例》能真正落实到位?遇到问题可以找谁咨询?

嘉宾

方家文:法律的生命力和权威在于严格实施。 首先,需要加强学习、宣传。省自贸办已部署省自贸试验区工作领导小组各成员单位和各片区开展学习、培训、宣传活动。省自贸办将在明年一季度组织全省培训活动。 第二,需要抓紧完善配套政策措施。《条例》需要有关部门和单位研究、制定具体政策文件,建制度,细措施,将《条例》落到实处。 省自贸办计划建立制度创新成果定期通报制度,对各部门、各片区形成制度创新成果的数量、质量进行统计和信息公开。 第三,加强检查督办。省商务厅、省自贸办将于条例实施满一年后向省人大常委会提出条例实施情况报告,满三年后开展执法检查自查或立法后评估并向省人大常委会报告。省商务厅、省自贸办也将配合省人大适时开展专项执法督查。

总监制:阎思甜  监制:翟志清、程评  制片人:李希帆  编导:何习文/黄啸 制作/摄影:孙望龙  技术/摄像:孙望龙        本期编辑:黄啸

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